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中图分类号:F812 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2013)08-000-02

摘 要 随着工业化进程的推进,为方便统一管理,实现规模化经营,各地纷纷将企业集中起来,成立了各类经济开发区,由开发区统一为企业提供水、电、暖、路及污染治理等服务,起到了很好的经济效益和社会效益.在提供服务的过程中,各地开发区投入了大量的资金,用于开发区基础建设,尤其针对不同的园区,不同的企业需求和各地园区不同的财政体制,各地经济开发区都在进行着不同的有益探索.本文仅就本县开发区建设发表以下几点建议.


财政监督学位论文撰写
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关 键 词 开发区 基础建设 财政监管

一、开发区基本现状

1.无棣县经济开发区管委会为正县级事业单位,主要为无棣县县城工业园和新海工业园的企业服务,进行监管.管委会下设安检、环保、工商、 、财政、国税、地税经济发展、统计、规划建设等多个分局,对企业进行服务和监管.大多分局为县局派出正科级或副科级单位,对园区企业进行有针对性的服务和管理.其中财政独立,开发区财政分局单独组织收入,安排支出,负担着整个园区的基础设施建设资金的预算.因此,合理安排预算支出,进行有力的财政监督显得尤为重要.

2.为对企业进行有效的服务,将需要进行污染治理的企业和无污染的企业分别安置在无棣县新海工业园和无棣县县城工业园.开发区财政在无棣县新海工业园投入了大量的资金建设污水处理厂等污染处理的基础设施建设,针对不同的污染进行了不同的基础建设,同时为有污染的企业单独修建了污水输送管道,这些有针对性的基础建设都投入了大量的财政资金.这些基础设施的建设大大促进了企业的成长壮大和园区的健康发展.

3.我县经济开发区年财政收入75300万元,地方财政收入43500万元.为加强财政资金监管,我县经济开发区成立了针对开发区基础设施建设资金进行监管的无棣县经济开发区财政财务监督小组,小组由无棣县人民政府抽调县纪委、审计局、政府采购办公室、国资局和开发区财政分局骨干组成,对开发区基础建设中的财政资金进行监管.开发区管委会也出台了《山东无棣经济开发区小型工程及材料采购管理办法》和《山东无棣经济开发区政府投资项目管理暂行办法》等相关文件,这些措施有效地加强了基础建设中的财政监管.同时,财政财务监督小组积极参与了各项目的招标和工程验收,发挥了很大的监督职能,纠回了大量的违规资金,为财政资金效益的发挥提供了巨大的保障.

4.针对众多的基础建设项目,开发区各职能部门也进行了相应的分工和合作.从项目规划、立项、审批、招标、施工、验收、资金支付都制订了各自的职能.但在部门参与过程中,经常出现职能不明确,尤其是部门职能缺位的现象,给监管造成了很大的混乱.因此加强部门参与,明确部门职责显得异常必要.特别是为了基础设施建好安排项目后,确保基础设施发挥应有的作用,就必须各部门从项目立项到竣工验收,相关部门全程参与,使项目在建设前统筹规划,建设中保证质量,建成后发挥效能,整个过程中程序透明,杜绝腐败,使财政资金发挥真正的效益.

5.在财政监管中,因建设过程中经常出现违反建设监管程序,财政监管缺失,工程完工而内部监管手续不完备而不予支付,给工作造成了很大被动,也给相关部门造成很不必要的矛盾.在这些环节中,既有规划环节,又有施工环节,还有验收环节,其中牵扯的部门不尽相同,在整个过程中往往缺失了其中的一些部门,造成这些部门不予认定.

6.因基础设施建设中专业性较强,而财务人员又缺乏工程管理的相关专业知识,使得财政监督不能及时到位,在工程立项、施工和验收中与财政监督脱节,一定程度上弱化了财政监督,造成财政资金的浪费.同时,财务、工程人员因业务的的不同,相互沟通起来存在很大的困难,给业务的开展造成了很大的保障.

二、关于开发区基础建设中加强财政监管的几点建议

1.完善财政监管体系.开发区财政资金管理贯穿基础建设的各个环节,因此完善监管体系,加强各环节的监管,增强资金投入的透明度,保证相关部门的内部监督到位是完善制度建设的首要环节.制定完善的财政监管体系,使管理规范化、制度化、常规化,避免在各个环节、个别部门的监管越位和缺失,避免管理环节的遗漏,防止财政监管漏洞.使整个财政监管体系贯穿于整个基础设施建设,将使财政资金发挥更大的效能.

2.加强立项管理.在基础设施建设中,严格立项管理,对不符合国家政策和无法立项的项目坚决不予动工,对基础设施申请立项必须经过严格的可行性论证,杜绝立项的盲目性和随意性,避免“半拉子”工程.很多地方因违反用地政策、环保政策等,出现了建了拆

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财政监督方面论文例文
,拆了再建的严重浪费,给财政资金造成很大的浪费.

3.强化投资责任制和投资鼓励机制,大力推行项目法人责任制,建立严格的投资决策责任制和投资风险机制.谁决策、谁负责.出问题的,一定要追究其行政、经济、法律责任.项目法人对工程整个过程的监管实行终身责任追究制.

4.进一步完善政府投资的预算管理机制.要按照《预算法》的要求,着眼于满足社会公共需要,立足于非营利性、收支行为规范化这三个特征,进一步完善政府投资的预算管理,强化预算约束力,建立完善统一的公共支出预算必须消除越位和缺位,改进现有基本建设投资管理模式,建立以资金引导项目确立投向的新型管理模式,增强财政对政府投资的决策权和主动权.财政必须要加强政府投资项目的前期论证,参与中长期投资计划的制定和工程招投标管理,要对政府投资的基本建设项目实行全过程的财政财务管理和监督,以保证财政基本建设预算管理制度、工程概、预、决(结)算审查制度、效益分析与反馈制度的贯彻与落实.

5.严格按照政府采购制度进行材料的采购和工程的招标.县级开发区在基础建设活动中的招标往往受到地域的限制,尤其是土建等工程的招标,受区域性限制更强一些,特别是建设地所在村村民的阻挠和限制.因此,在政府招标采购中,不折不扣地落实政策也是基础建设中加强财政监管必须严格监管的必要举措.一些零星工程因工程量小,造价低,工程分散等原因,项目法人出现了轻视的思想而随意指定施工方,甚至为了协调工作上的一些关系,而指定某一些缺乏资质的施工队施工,也给很多项目造成了资金浪费和施工队伍的资质忽视.

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6.严格财政预算执行,加强工程预算管理.在工程的施工前和施工过程中,经常甚至频繁地出现人为的工程预算变更,给预算资金的管理造成很大的不便,同时也给预算资金的管理造成漏洞,甚至造成了大量工程资金的浪费.因此施工前严格的可行性论证,用科学的方法对项目进行立项,杜绝项目施工中人为的随意想尤为重要.

7.强化验收工作.明确组织单位,2000年颁布的《建筑工程质量管理条例》规定,建筑工程应由建设单位组织验收,但许多投资的项目仍由管委会组织验收.验收范围应包括质量、环保、消防、卫生、档案、及通水、通电、通邮、通路等一系列内容,但人们往往认为竣工验收只是工程量验收,以工程量验收单代替了竣工验收报告.验收的层次阶段不规范.加强竣工决算审查不力.验收完毕后,尽快出具决算.工程的验收应包括工程造价、工程质量、消防设施、防震等多个项目的验收,而忽略其他部门的参与和其他指标的验收,造成验收不全面.因此在验收工作中,必须确保所有必须验收项目由全部部门验收合格后才予以竣工决算.


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7.加强对基础建设中的工程审计.基础建设是产生腐败的一个重灾区,很多腐败比较隐蔽.同时,在实际操作中,工程竣工决算后,不再进行政府审计,给很多腐败产生了生存的空间,给财政资金造成了很大的浪费.

8.培养精通财务和基建工程的跨专业财务人员,在对工程资金的监管中,因基建工程专业性强,日常工作中财务人员对工程不了解,只能很被动的边干边学,对工程的专业性无法深入了解,使财政监管和工程管理脱节.因此,应加强跨专业的财务人才的选拔和培养,使财政监管和工程管理相衔接,发挥真正的监管作用显得尤为重要.

参考文献:

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