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官员公选,从1985年宁波公开选拔5名局级领导起步,迄今已走过23个年头.这个制度迈出过令人击节的大步,但最近几年的表现,却渐渐有些波澜不惊.

事物关注不再,一般是两方面原因.一是这个事物已发展到一个成熟的阶段,制度化和正常化,成为常态的新闻就不是新闻了;另一个原因,则是由于事物发展低于人们的期望值导致的失望心理,从而“用脚投票”.

对中国官员公选来说,显然还远远没到达第一种境界.之所以出现某种疲态,说明其制度上存在“天花板”,制约了其成长.

而2008年,成为打破这个“天花板”的关键性节点.

关键 之一:直播

2008公选,最为夺目之处,是采用电视直播.

以往的官员公选,也不乏公示和宣传,然而公文性的表述,无法呈现出鲜活立体的个体,参选人员的形象对社会大众而言,仍然模糊而遥远;选拔的过程也始终在封闭的会议室中进行.因此,对大多数人来说,什么人参选,选出什么样的人,都与我无关.

而电视直播改变了这种状况,它以一种最直观最现场的方式,将参选人员的表现完全展现在公众面前.2008年,中国民众第一次能在镜头前,用一种检阅的目光,审视备选“公仆”们的表现,并在心里打出分数.

因此,不论是在南京、贵阳这样的省会城市,还是在嘉兴、砀山这样的普通市县,公选的直播都创造了可观的收视率,成为当地民众津津乐道的话题.

当候选人在摄像机前发表演讲的时候,他知道面对的不只是场内的评委,还有会场外成千上万的当地民众;他的承诺也就不只是对场内的评委所作,也是对广大民众作出的.这样的开放性不仅加剧了现场的竞争性,日后也将成为一种无形的压力和动力.

当然,现在的官员公选是一套复杂的组合拳,电视演讲答辩只是其中的一个环节,也许并不是决定成败的关键.但是,直播形式本身就是一种公共行政能力的考察和操练,与媒体沟通的技巧,已越来越成为当代领导干部的一门必修课.

将官员选拔的过程通过电视直播出来,公选就不再只是党委政府一家的事;而是以公选活动为中心,形成了一种社会公众、权力机关和社会媒体相互作用的关系;人民的 权利,亦在这一刻散发光辉.

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关键 之二:一把手

贵阳的公推竞岗电视直播,当天出现在央视的荧屏上,这被称为“破天荒”的一次.之所以关注空前,是因为其公选的对象是区(县)级的一把手――党委书记,这在中华人民共和国建立以来还是第一次.

过去乡镇党委书记的公推直选,因级别和地域的限制,对一般公众的吸引力不够;向上走,又往往以部门副职居多,让人感觉不痛不痒、不够劲道.2008年公选的最大突破,就在于对更高级别的一把手进行公开选拔的破冰,直击权力的核心.南京拿出政府所有局级一把手岗位进行公推公选,使人为之一振;贵阳公推竞岗4名县(区)委书记之职,更是令各方人士竞折腰.

而公开选拔干部一旦从点缀变成主流,成为官员晋升的主通道,将会极大地改善官场现有生态.在南京公选中脱颖而出的药监局局长胡万进感言:“(公选使)跑官成本大大增加.要想晋升,应该更多考虑的是怎么做好工作,完善自己,而不是花费大把时间与精力搞好人际关系.”这样,必将对官员形成一种新的压力与导向:从“谋人”到“谋事”,从“跑官”到“为民”.

公选电视直播向公众敞开了大门,一把手加入则为这一制度打开了上升的空间,昭示官员公选未来的发展,孕育着无限可能.县(区)党委一把手都能公选,还有什么岗位不能公选?所有部门都来公选了,没有例外,就成了制度.

关键 之三:气候

南京、贵阳的新鲜还让人回味,近段时期,广西、浙江、河南、青岛等地又向全国广发“英雄帖”.一项往日略显疲态的制度,为何在去年突然发力?

2008年,对于中国政治气候来说,是个暖春.神州大地,政改之风劲吹.汪洋在广东、薄熙来在重庆、张春贤在湖南、仇和在昆明,先后掀起声势浩大的解放思想大讨论,为下一步的改革造势;而改革开放排头兵深圳出台了近期改革纲要,其酝酿中的多项重大改革,让人兴奋不已.

地方政改风起,风源是 的政策.党的十七大提出要“深化政治体制改革”,“ ”一词在十七大报告中出现了60多次. 强调要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务”.

的支持和动员,是地方政改最大的源动力.而公选为何成为改革者们不约而同的选择?通过扩大党内 带动人民 ,是中国发展 的现实道路;而干部人事制度改革,是扩大党内 最重要的途径之一.在十七大上,第一次提出了干部人事改革的八字方针: 、公开、竞争、择优,《党政领导干部选拔任用工作条例》也对公开选拔作出了明确规定.因此,以公选破政改之题,是在既有制度基础上进行改革创新,符合 精神,在更高层次上扩大 ,也没有什么太大的政治风险.

从制度层面观察,这次的创新并不是对原有制度框架的“脱胎换骨”,而是一个优化重组的过程.其公选的五大环节( 推荐、驻点调研、演讲答辩、 测评、能力测评),都是以往的常规武器;最后的一锤定音,也还是常委会讨论、全委会投票决定,党管干部.


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因此,有学者认为这是“量的突破大于质的突破”.并且,就目前公选本身的实践,从全国来看还显得单薄,更像是地方主政者的“个人行为”,离最终制度的建立相去甚远.


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然而,中国的政治体制改革,本身是一个渐进的过程,以积跬步而至千里.并且,中国改革的基本模式就是,地方试验取得成功,获得 认可,成为全国性的政策、法律.官员公选

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也正是从地方的零星实践汇集,上升为正式的制度的.(摘自《廉政望》)

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